據(jù)一田資源網(wǎng)了解，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域。25日，《水利建設基金籌集和使用管理辦法》公布，規(guī)定中央水利建設基金將從車輛購置稅收入、鐵路建設基金、港口建設費收入以及經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金中提取。

有 學 者 表 示 ，“中央一號文件”將明確政府是水利投資的主體，由政府財政投入帶動社會投資。有關專家認為，水利投資不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障糧食安全，還將帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟增長。

定位水利成為國家基建優(yōu)先領域

水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上指出，2011年“中央一號文件”將以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域。

據(jù)悉，為配合“中央一號文件”，與水利投資和建設有關的部門文件已陸續(xù)出臺。消息人士告訴記者，水利部正在起草落實“中央一號文件”的意見，并將下發(fā)給各省參考。

1月11日，財政部和水利部就加強小型農(nóng)田水利重點縣建設發(fā)文指出，重點縣建設以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設資金原則上不少于中央補助資金規(guī)模。

1月25日，財政部、發(fā)改委和水利部公布了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，規(guī)定了中央和地方水利建設基金的來源和使用安排。該辦法自2011年1月1日起實行，到2020年12月31日止，總共十年時間。

據(jù)了解，“十一五”期間，水利建設投資約為7000億元，平均每年僅為1400億元。安信證券水利專題投資報告指出，從總量來看，水利投資占總固定投資的比例在過去幾年卻是 逐 年 下 降 的 ， 從2 0 0 4年 占 比1.11%下降到2008年的0.63%，直至2009年才有所回升。

水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文日前表示，經(jīng)初步測算，未來5年，全國水利建設總投資規(guī)模約2萬億元。由此算來，每年水利基建的投資額將達到4000億元。

國信證券分析師邱波接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，前幾年因為城市化進程，大量農(nóng)村人口向城市集中，在“十五”和“十一五”期間，城市基礎設施建設需求大，公路、鐵路和機場建設得比較多。在城市化中后期階段，大型的交通基礎設施建設已經(jīng)完成，未來投資總量今后會有所下降，水利是將來的重點投資方向。

水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上指出，在投資安排上，要優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治等投資需求，向水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設和中西部地區(qū)傾斜。

機制水利投融資應由政府主導

陳雷表示，在落實水利投資政策方面，一要扎實做好專項建設規(guī)劃和項目前期工作，為落實投資奠定基礎。二要落實好土地出讓收益用于水利的相關政策，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破。三要進一步擴大水利建設基金規(guī)模，使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機制，擴大水利投資來源。

“過去沒有明確說水利投資的主體是政府，但今年的‘中央一號文件’將明確政府是投資主體，由政府財政的投入帶動社會投資。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

據(jù)水利部2009年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報，在當年落實的1702.7億元的水利固定資產(chǎn)投資中，中央政府投資657 .1億元，地方政府投資785 .4億元，分別約占38 .6%和46 .1%。企業(yè)和私人投資37 .5億元，僅占2%。

在政府投資中，土地出讓收益將成為水利建設資金的重要來源之一。據(jù)了解，“中央一號文件”提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。按照2010年全國2.7萬億元的土地出讓金總額計算，未來每年農(nóng) 田 水 利 建 設 的 投 資 將 至 少 達 到2700億元。李國祥認為，土地出讓金的規(guī)模相當大，而且增長很快，這給水利建設開辟了具有長久效用的資金渠道。

對于中央水利建設基金，《水利建設基金籌集和使用管理辦法》提出三大來源：從車輛購置稅收入中定額提取；從鐵路建設基金、港口建設費收入中提取3%；經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源則包括地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費收入(車輛通行費、城市基礎設施配套費、征地管理費等)，地方人民政府按規(guī)定從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，城市維護建設稅等。

水利部副部長矯勇日前表示，在落實好財政性投入的同時，要用足用好“中央一號文件”提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策。不過國信證券邱波認為，水利建設屬于公益性質(zhì)的項目，除了水電之外，大部分水利基礎設施建設無法盈利，很難吸引民間投資。

一家曾經(jīng)投資過小水電項目的國際投行的中國代表告訴《經(jīng)濟參考報》記者，水利項目的投資回報比較穩(wěn)定，但回報率比較低，有的要幾十年才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此并不被股權(quán)投資基金看好。

國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，對于水利這類投資周期比較長，投資回報比較穩(wěn)定的項目，政府通過政策性金融和債券來帶動社會投資的方式更加適合。在政府財政的引導下，進行長期的產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資也是一種嘗試，以形成比較適宜的融資組合。此外，在投資方式上也可以多做文章，比如采取以工代賑、代建制、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式。

效應水利投資拉動經(jīng)濟增長

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。由于水利長期以來形成的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然災害時顯得異常脆弱。目前，我國農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力較弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。

此次中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件，一再強調(diào)水利建設特別是農(nóng)田水利建設的重要性，與這一背景密不可分。

全國人大2010年關于重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告稱，有些地方對農(nóng)田水利建設的積極性不高，籌資困難，盡管中央財政給予了大量的資金補貼，但農(nóng)田水利建設“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。

1月22日，國務院總理溫家寶在河南調(diào)研當前旱情和抗旱工作時表示，加快農(nóng)田水利建設是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。

李國祥認為，目前水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，通過水利投資來提高糧食安全的保障水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少每年自然災害造成的損失；水利投資還具有“乘數(shù)效應”，能夠拉動國民經(jīng)濟的增長。

王元京認為，水利建設往往是綜合開發(fā)，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如水庫可以開發(fā)旅游等多元化的經(jīng)營模式。

安信證券分析稱，直接的水利投資對鋼材、建材、建筑施工等上游產(chǎn)業(yè)的拉動效應為1.28；對供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等下游產(chǎn)業(yè)的拉動效應為1.03；對房地產(chǎn)、旅游、餐飲服務等其他產(chǎn)業(yè)的效應為1.46。按照2011年新增2000億水利投資的規(guī)模，預測水利建設將分別帶動大約2500億的上游產(chǎn)業(yè)，2000億的下游產(chǎn)業(yè)以及2900億的其他產(chǎn)業(yè)投資。

邱波認為，現(xiàn)在的政策還只是大的框架，很多項目沒有落到實處。當項目審批、立項和動工時，肯定會有一批公司受益，其中直接能夠受益的主要有水利工程、水電、水利管道、機電設備、水泥、水利運營公司。